JUDr. Michal Hulena
Sumár – hlavné praktické závery
- ZoOR používa jednotný pojem návrh na registráciu, ktorý pokrýva prvozápis, zmenu zápisu aj výmaz zapísaných údajov (§ 43 ZoOR).
- Registráciu vykonáva registrový súd a v zákonom určenom rozsahu aj registrátor, ktorým je notár (§ 2 písm. n) a § 42 ZoOR).
- Návrh podaný registrovému súdu a návrh podaný registrátorovi sú samostatné procesné režimy. Pri registrovom súde sa návrh po podaní nedopĺňa; pri registrátorovi prichádza do úvahy výzva na odstránenie nedostatkov (§ 44 a § 45 ZoOR).
- Odmietnutie registrácie registrátorom sa rieši kvalifikovanými námietkami na registrovom súde; pri ich podaní sa spravidla vyžaduje zastúpenie advokátom alebo notárom (§ 62 ZoOR).
- Zastúpenie navrhovateľa sa koncentruje na advokáta, notára alebo zamestnanca splnomocniteľa; forma plnomocenstva má osobitné požiadavky (§ 47 ZoOR).
- Pri viacerých podaniach treba zohľadniť zákaz súbežnej registrácie. Pri návrhu s budúcim dátumom sa obmedzenie ďalšej registrácie má týkať len rozsahu zapísaných údajov dotknutých predchádzajúcou registráciou (§ 50 ods. 1 písm. i) a § 58 ods. 3 ZoOR).
- Register rezervovaných obchodných mien a register diskvalifikácií nie sú iba ďalšími údajmi v obchodnom registri, ale samostatne upravenými registrami v ZoOR.
- Novela Obchodného zákonníka a zákona o advokácii zvyšuje význam dokumentu autorizovaného advokátom, najmä pri zakladateľských dokumentoch, prevodoch obchodných podielov a ďalších dokumentoch, pre ktoré najmä Obchodný zákonník vyžaduje túto formu.
1. Úvod a cieľ článku
Nový zákon č. 29/2026 Z. z. o obchodnom registri a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „ZoOR“) predstavuje zásadnú procesnú zmenu v registrácii subjektov zapisujúcich sa do obchodného registra. Nejde iba o zmenu formulárov alebo terminológie. ZoOR mení rozdelenie úloh medzi registrovým súdom a registrátorom, upravuje nové opravné procesné mechanizmy a kladie väčší dôraz na kvalitu zápisového titulu a zápisových podkladov.
Cieľom tohto článku je poskytnúť advokátom praktický, ale odborne presný návod. Text sa zameriava najmä na situácie, v ktorých advokáti pravidelne pripravujú rozhodnutia obchodných spoločností, zakladateľské dokumenty, prevodné zmluvy a návrhy na zápis alebo zmenu zápisu v obchodnom registri. Zohľadňuje aj súvisiace zmeny Obchodného zákonníka a zákona o advokácii, pokiaľ majú bezprostredný význam pre formu korporátnych dokumentov a samotné registračné konanie podľa ZoOR.
2. Východisková zmena: návrh na registráciu a dve registračné koľaje
ZoOR zavádza jednotný pojem registrácia. Registráciou sa rozumie konanie, ktorým sa má dosiahnuť zápis zapisovaných údajov, zmena zapísaných údajov alebo výmaz zapísaných údajov z obchodného registra na základe návrhu na registráciu (§ 43 ZoOR).
Registráciu vykonáva registrový súd a v rozsahu ustanovenom zákonom aj registrátor (§ 42 ZoOR). Registrátorom je notár (§ 2 písm. n) ZoOR). Registrátor bude typicky prichádzať do úvahy pri prvozápisoch a zmenách zápisu. ZoOR však výslovne stanovuje výnimky. Registrátor nevykonáva registráciu najmä pri prvozápise alebo zmene zápisu v dôsledku premeny, cezhraničnej premeny alebo cezhraničnej zmeny právnej formy, pri návrhoch podaných navrhovateľom oslobodeným od súdneho poplatku a pri návrhoch podaných prostredníctvom jednotného kontaktného miesta (§ 42 ods. 2 ZoOR).
Praktický dôsledok pre advokáta je jednoduchý: prvým krokom v každej registračnej veci musí byť voľba procesného postupu. Ide o posúdenie, či vec patrí výlučne na registrový súd alebo môže byť vybavená registrátorom. Táto voľba ovplyvní nielen orgán, ktorému sa návrh podáva, ale aj možnosti opravy návrhu, proces reakcie na odmietnutie a časovanie ďalších korporátnych krokov.
3. Kto môže podať návrh a aké sú limity zastúpenia
Návrh na registráciu môže podať len osoba, ktorú na to oprávňuje ZoOR, Obchodný zákonník alebo osobitný predpis (§ 46 ods. 1 ZoOR). Pri zmene zápisu pôjde spravidla o zapísanú osobu; pri prvozápise zákon určuje osobitné okruhy navrhovateľov podľa právnej formy. ZoOR teda nevylučuje, aby spoločnosť alebo iný oprávnený navrhovateľ podal návrh sám, ak spĺňa zákonné a technické podmienky podania.
Ak navrhovateľ nekoná sám, môže sa dať zastupovať. ZoOR však zužuje okruh prípustných zástupcov. Prihliada sa len na plnomocenstvo udelené advokátovi, notárovi alebo zamestnancovi splnomocniteľa (§ 47 ods. 1 ZoOR). Pri plnomocenstve udelenom zamestnancovi v listinnej podobe musí byť pravosť podpisu úradne osvedčená, čo ostatných prípadoch nie je potrebné. Plnomocenstvo v elektronickej podobe musí byť autorizované splnomocniteľom (§ 47 ods. 2 ZoOR).
Pre advokátov je podstatné, že ich úloha nie je len technická. Advokát bude kvalifikovane posudzovať, kto je oprávnený návrh podať, kto ho bude autorizovať a či je plnomocenstvo použiteľné v registračnom konaní. Práve v tejto fáze sa dá predísť mnohým odmietnutiam návrhu pre formálne nedostatky zastúpenia.
4. Podanie registrovému súdu a podanie registrátorovi
Návrh na registráciu podaný registrovému súdu sa podáva elektronicky, prostredníctvom určeného elektronického formulára a špecializovaného portálu obchodného registra. Návrh musí byť autorizovaný; inak sa naň neprihliada (§ 44 ods. 1 ZoOR). Návrh autorizuje navrhovateľ alebo jeho zástupca. Ten, kto návrh podáva, musí mať elektronickú schránku aktivovanú na doručovanie (§ 44 ods. 2 ZoOR). K návrhu sa prikladajú všetky zápisové podklady (§ 44 ods. 3 ZoOR).
Osobitne dôležité je, že späťvzatie a doplnenie návrhu podaného registrovému súdu nie je prípustné (§ 44 ods. 5 ZoOR) a opravu návrhu alebo doplnenie zápisových podkladov možno vykonať len prostredníctvom námietok proti odmietnutiu vykonania registrácie (§ 44 ods. 6 ZoOR). Z tohto dôvodu pri voľbe registrácie prostredníctvom registračného súdu musí advokát nastaviť vysoký štandard kontroly pred samotným podaním. Návrh musí byť vecne a formálne úplný už pri podaní.
Pri registrátorovi platí rovnaký základ elektronického podania, autorizácie a povinnosti pripojiť zápisové podklady (§ 45 ods. 1 až 3 ZoOR). Rozdiel je v tom, že doplnenie alebo oprava návrhu sa pripúšťa na základe výzvy registrátora (§ 45 ods. 4 ZoOR). Ak podmienky registrácie nie sú splnené alebo prílohy obsahujú nedostatky odôvodňujúce odmietnutie, registrátor vyzve navrhovateľa na doplnenie alebo odstránenie nedostatkov v lehote 15 dní (§ 45 ods. 6 ZoOR).
Praktický dôsledok je významný. Pri registrátorovi môže vzniknúť priestor na odstránenie odstrániteľných vád bez opätovného začatia celej veci alebo ich odstraňovanie v kvalifikovaných námietkach. Advokátska kancelária by preto mala mať interný proces nastavený na rýchlu reakciu na výzvu registrátora, najmä pri doplnení súhlasov, vyhlásení, identifikačných údajov alebo formy príloh.
5. Súbežná registrácia a časovanie viacerých zmien
ZoOR v rámci všeobecného prieskumu stanovuje, že registrový súd alebo registrátor skúma, či vo vzťahu k zapisovanej osobe alebo zapísanej osobe neprebieha súčasne iná registrácia (§ 50 ods. 1 písm. i) ZoOR).
Pri návrhu s budúcim dátumom účinnosti zápisu ZoOR zároveň stanovuje, že do okamihu, kým nastanú účinky registrácie, nie je možné vykonať inú registráciu v rozsahu zapísaných údajov dotknutých predchádzajúcou registráciou (§ 58 ods. 3 ZoOR). Obmedzenie teda nie je formulované plošne ako všeobecný zákaz akejkoľvek ďalšej registrácie – viaže sa výlučne na rozsah dotknutých údajov.
Napriek tomu bude praktický výklad dôležitý. V praxi možno očakávať opatrný prístup, najmä pri údajoch, pri ktorých zápis zakladá alebo potvrdzuje právne účinky a kde by skoršie účinky registrácie jedného návrhu druhým, mohlo narušiť aktuálnosť alebo správnosť údajov. Advokát by preto mal pri plánovaní registrácie viacerých zmien zvažovať ich poradie. Súvisiace zmeny je vhodné spojiť do jedného návrhu, ak to povaha veci umožňuje.
6. Zápisové podklady a registračný súbor
Základnou pracovnou pomôckou advokáta by mal byť registračný súbor. Namiesto intuitívneho zhromažďovania príloh treba pri každej veci vychádzať z toho, že k návrhu musia byť pripojené všetky zápisové podklady (§ 44 ods. 3 a § 45 ods. 3 ZoOR). Súčasne sa v rámci všeobecného prieskumu skúma zrozumiteľnosť návrhu, súlad údajov v návrhu so zápisovými podkladmi, forma zápisových podkladov a dôvodné pochybnosti o ich pravosti (§ 50 ods. 1 ZoOR).
Pri založení spoločnosti bude advokát riešiť výber formy zakladateľského dokumentu a jeho prípadnú autorizáciu. Pri typových zmenách v spoločnosti s ručením obmedzeným by registračný súbor mal obsahovať najmä zápisový titul, napríklad rozhodnutie valného zhromaždenia alebo jediného spoločníka, súhlasy a vyhlásenia dotknutých osôb, listiny preukazujúce živnostenské oprávnenie alebo iné oprávnenie na vykonávanie činnosti alebo identifikáciu osôb, dokumenty ukladané do zbierky dokumentov a podľa povahy veci aj úplné znenie zakladateľského dokumentu po jeho zmene.
Pri zmene obchodného mena alebo sídla sa zameria na zápisový titul, preukázanie právneho dôvodu k sídlu a súlad údajov vo formulári návrhu na registráciu. Pri zmene konateľa bude potrebné pracovať so zápisovým titulom, súhlasom osoby s ustanovením do funkcie a podpisovým vzorom. Pri prevode obchodného podielu bude po novele osobitne významná forma zmluvy o prevode obchodného podielu. Pri návrhu na registráciu pri výmaze údajov z obchodného registra bude potrebné dôsledne odlíšiť návrhové situácie od konaní, ktoré sa začínajú z úradnej moci alebo z osobitných dôvodov.
7. Autorizácia advokátom: definícia, doložka a register
Téma autorizovaného dokumentu sa nachádza najmä na rozhraní ZoOR, Obchodného zákonníka, zákona o premenách obchodných spoločností a družstiev a zákona o advokácii. Z hľadiska systematiky je vhodné začať zákonom o advokácii. Novela zákona o advokácii prepracúva § 1a a upravuje autorizáciu zmlúv a iných dokumentov.
Autorizáciou zmluvy je spísanie zmluvy o prevode nehnuteľnosti, zakladateľského dokumentu obchodnej spoločnosti, zmluvy o prevode obchodného podielu alebo akcionárskej zmluvy podľa § 220w ods. 3 Obchodného zákonníka. Súčasťou autorizácie je aj zistenie totožnosti účastníkov a ich zástupcov, posúdenie súladu zmluvy so zákonom a dobrými mravmi a posúdenie, či uzavretím zmluvy nedôjde ku skutočnosti zakladajúcej vznik škody (§ 1a ods. 1 zákona o advokácii v novelizovanom znení).
Autorizáciou dokumentu je spísanie dokumentu o právnom úkone, pre ktorý Obchodný zákonník alebo osobitný predpis vyžadujú formu dokumentu autorizovaného advokátom, spolu so zistením totožnosti účastníka a jeho zástupcu a posúdením zákonnosti, obchádzania zákona, dobrých mravov a rizika vzniku škody (§ 1a ods. 2 zákona o advokácii v novelizovanom znení).
Autorizáciu advokát potvrdí doložkou o autorizácii. Doložka má obsahovať vyhlásenie advokáta, že pri spisovaní zmluvy alebo dokumentu postupoval podľa § 1a, údaj o počte listov, miesto a dátum vydania doložky, meno, priezvisko a podpis advokáta a odtlačok pečiatky advokáta s adresou kancelárie a číslom zápisu v zozname advokátov (§ 1ab zákona o advokácii v novelizovanom znení).
Slovenská advokátska komora vedie centrálny register autorizácií. Advokát zabezpečí uloženie autorizovanej zmluvy alebo autorizovaného dokumentu v elektronickej podobe do registra autorizácií v deň vykonania autorizácie. Register autorizácií obsahuje základné údaje o účastníkovi právneho úkonu, počet listov dokumentu a miesto a dátum autorizácie; register je neverejný (§ 1ac zákona o advokácii v novelizovanom znení).
8. Autorizovaný dokument v Obchodnom zákonníku a pri registrácii
Novela Obchodného zákonníka rozširuje okruh situácií, v ktorých sa pracuje s dokumentom autorizovaným advokátom. Pri zakladateľských dokumentoch spoločností sa v relevantných prípadoch pripúšťa notárska zápisnica alebo dokument autorizovaný advokátom. Pri zmluve o prevode obchodného podielu sa po novom vyžaduje forma notárskej zápisnice alebo zmluvy autorizovanej advokátom. Pri akcionárskej zmluve podľa § 220w ods. 3 Obchodného zákonníka sa rovnako počíta s možnosťou advokátskej autorizácie.
Zároveň treba dbať na to, že advokátska autorizácia nenahrádza všetky notárske úkony vo forme notárskej zápisnice. Pri presne vymedzených rozhodnutiach valného zhromaždenia spoločnosti s ručením obmedzeným sa vyžaduje notárska zápisnica o priebehu valného zhromaždenia. Ide len o zákonom určené rozhodnutia (určenie iného pomeru hlasov spoločníkov, ako pomer hodnoty vkladu k výške základného imania, mení sa pomer obchodných podielov a ide o vymenovanie alebo odvolanie konateľov), nie o všeobecnú požiadavku notárskej zápisnice pri každom rozhodnutí valného zhromaždenia (§ 127a ods. 4 Obchodného zákonníka v novelizovanom znení).
ZoOR zároveň stanovuje praktickú procesnú výhodu autorizovaného dokumentu. Ak § 34 písm. g), § 47 ods. 2 alebo Obchodný zákonník vyžaduje úradné osvedčenie podpisov na zápisovom podklade, úradné osvedčenie sa nevyžaduje, ak je dokument vyhotovený vo forme dokumentu autorizovaného advokátom (§ 50 ods. 4 ZoOR). To neplatí tam, kde osobitný režim vyžaduje inú formu, najmä notársku zápisnicu.
Výhodou zapojenia advokáta preto nie je len možnosť podať návrh ako zástupca. V relevantných prípadoch advokát dokáže zabezpečiť zákonom požadovanú formu dokumentu, posúdiť jeho právny obsah a pripraviť ho tak, aby následne obstál pri všeobecnom prieskume podľa § 50 ZoOR. Register autorizácií posilňuje preukázateľnosť a integritu autorizovaných dokumentov advokátmi, hoci sám o sebe nemení dôverný charakter vzťahu advokát – klient.
9. Odmietnutie registrácie a kvalifikované námietky
Ak registrový súd alebo registrátor registráciu nevykoná, vyhotoví oznámenie o odmietnutí vykonania registrácie. Oznámenie obsahuje dôvod a skutočnosti, ktoré bránia vykonaniu registrácie (§ 59 ZoOR).
Ak odmietne registráciu registrový súd, navrhovateľ môže podať námietky do 15 dní od doručenia oznámenia (§ 60 ods. 1 ZoOR). Námietky musia byť podané elektronicky cez určený formulár a špecializovaný portál, musia byť autorizované navrhovateľom a podávajú sa spolu so zápisovými podkladmi v elektronickej podobe (§ 60 ods. 2 ZoOR). Podania námietok je možné sa vzdať po doručení oznámenia o odmietnutí vykonania registrácie až do uplynutia lehoty na podanie námietok (§ 61 ods. 1 ZoOR). Ak po podaní námietok nie sú splnené podmienky pre vykonanie registrácie, registrový súd zašle opakované oznámenie o odmietnutí s poučením o možnosti podať kvalifikované námietky (§ 60 ods. 5 a 6 ZoOR).
Ak odmietne registráciu registrátor, navrhovateľ môže podať kvalifikované námietky na registrový súd do 15 dní od doručenia oznámenia (§ 62 ods. 1 ZoOR). Pri kvalifikovaných námietkach musí byť navrhovateľ zastúpený advokátom alebo notárom, inak sa na ne neprihliada; to neplatí, ak je navrhovateľom advokát (§ 62 ods. 3 ZoOR). Podania kvalifikovaných námietok sa môže navrhovateľ vzdať, pričom pri tomto úkone nemusí byť kvalifikovane zastúpený (§ 61 ods. 1 ZoOR).
Pre advokátov tak vzniká samostatná procesná agenda. Úlohou advokáta bude posúdiť dôvody odmietnutia, odstrániť vytknuté nedostatky a pripraviť kvalifikované námietky tak, aby registrový súd mohol vec posúdiť v zákonom stanovenom rozsahu. Vnútorné vzory kancelárie by preto mali obsahovať aj šablónu kvalifikovaných námietok a kontrolný zoznam príloh.
V prípade, ak ani po podaní kvalifikovaných námietok nie sú splnené podmienky pre vykonanie registrácie, registrový súd rozhodne bez nariadenia pojednávania oznámením o konečnom odmietnutí vykonania registrácie (§ 64 ods. 3 ZoOR). Proti oznámeniu o konečnom odmietnutí vykonania registrácie nie je prípustný opravný prostriedok.
10. Praktický pracovný postup advokáta
Pri založení obchodnej spoločnosti by advokát mal najprv určiť, či zvolený postup spadá do režimu registrátora alebo registrového súdu. Následne pripraví zakladateľský dokument v zákonom požadovanej forme, posúdi potrebu advokátskej autorizácie, zabezpečí identifikáciu účastníkov a pripraví návrh na registráciu vrátane všetkých zápisových podkladov.
Pri bežnej zmene v s. r. o., napríklad pri zmene obchodného mena, sídla, konateľa alebo spôsobu konania, advokát pripraví rozhodnutie príslušného orgánu (pokiaľ nie je povinná forma notárskej zápisnice), skontroluje, či sa zmena premieta aj do spoločenskej zmluvy, zabezpečí súhlasy a podpisové vzory, ak sú potrebné, a zvolí vhodnú registračnú koľaj, t.j. registrátor alebo registrový súd. Pri viacerých zmenách posúdi, či ich možno podať v jednom návrhu a či sa navzájom časovo neblokujú podľa § 58 ods. 3 ZoOR.
Pri prevode obchodného podielu bude advokát osobitne posudzovať formu zmluvy o prevode obchodného podielu. Ak sa využije zmluva autorizovaná advokátom, musí byť dodržaný režim zákona o advokácii vrátane identifikácie účastníkov, obsahového posúdenia, doložky o autorizácii a uloženia dokumentu do registra autorizácií. Až následne má zmysel pripravovať registračný návrh na registráciu a súvisiace zápisové podklady.
Pri výmaze alebo zložitejších zmenách treba najprv odlíšiť, či ide o registráciu na návrh, alebo o iné konanie vo veciach obchodného registra. ZoOR totiž popri registrácii upravuje aj všeobecné zosúladenie, osobitné zosúladenie, opravu zapísaných údajov, konanie o zrušení zápisu údajov, konanie o zmene alebo výmaze z osobitných dôvodov a zápis alebo výmaz poznámky (§ 41 ZoOR).
11. Záver
ZoOR spolu so súvisiacimi novelami Obchodného zákonníka a zákona o advokácii posúva korporátnu registračnú agendu od administratívneho podania smerom ku kvalifikovanej právnej službe. Advokát bude častejšie rozhodovať o procesnej stratégii registrácie, pripravovať dokumenty v zákonom požadovanej forme, vykonávať autorizáciu dokumentov a zastupovať navrhovateľa pri kvalifikovaných námietkach.
Pre prax odporúčame zaviesť tri interné nástroje. Po prvé, rozhodovací strom (štruktúru) pre voľbu medzi registrovým súdom, registrátorom a jednotným kontaktným miestom. Po druhé, kontrolný zoznam zápisových podkladov podľa druhu zmeny. Po tretie, samostatný postup pre advokátske autorizácie vrátane identifikácie účastníkov, právneho posúdenia, doložky o autorizácii a zápisu do registra autorizácií. Takýto postup umožní zachovať praktickosť poskytovanej služby a zároveň splniť vyšší odborný štandard, ktorý nová úprava očakáva od advokátov.